“专车服务”动了谁的奶酪
近日，专车服务究竟是合法经营还是属于“黑车”一事在很多城市闹得沸沸扬扬，沈阳甚至出现了出租司机为抗议滴滴专车下调起步价而集体罢工的事件。专车服务的本质是什么，其和传统出租之间的矛盾折射了什么经济现象，政府应该如何调整相应政策？本文试做简要分析。专车是近年刚刚兴起的一项租车业务，名字听起来颇有“专属用车”的派头，但从本质上仍然是载客盈利的“非正规”出租车。但为何要被称作“商务专车”呢？表面 原因是它们通常比出租车的规格更高，因而价格贵15%-20%;和普通出租相比，乘客可以通过手机上的移动应用软件提前预约叫车，并自主选择车型档次高低，指定上车地点和下车地点，预先得知打车费用等等；有些服务周到的专车还会为乘客提供瓶装矿泉水、手机充电器等。但事实上，这些都并不改变专车服务的出租车本质——— 专车服务不称自己为出租车的更深层原因是意图绕过政府对出租车行业的各种管制。
讨论专车服务的利弊前，我们必须先讨论下出租车行业为什么需要政府的监管。政府对出租车进行监管是全球普遍现象，并非只存在于中国。一个最重要的原因是传统出租车服务中存在严重信息不对称的问题，给出租车司机提供了欺诈的机会。尤其在机场和车站等地，很多打车人 来自外地，对本地路况交通一无所知。而且出租车生意往往是一锤子买卖，能坑一个算一个，司机有很强的宰客动机。为避免这种情况，世界各地常见的做法就是由 政府对出租车行业进行统一登记管理，要求出租车内必须悬挂司机信息以及投诉电话，方便乘客对宰客司机进行投诉。
但这种通过政府管理出租车市场的制度也存在一些缺点。首先，政府的管理部门往往有动机限制出租车行业准入，从而保护自己管理公司的垄断利益。比如北京常住人口在过去13年增长了55%，但出租车数量却仅增加了0.04%。同样问题也存在于其他主要城市，造成很多城市高峰时间打车难的问题。此外，出租车管理部门还会利用手中权力对潜在竞争对手进行打压。比如中国甚至把“拼车”也定义成非法营运，这种行为显然超出了 政府管理出租车市场是为解决信息不对称的范围。相比之下，美国不仅不限制拼车，还为了缓解交通拥挤和污染问题，积极鼓励拼车，比如很多城市都设置了专门给两人或两人以上乘坐汽车的专用快速通道，为大家提供额外的拼车动机。除此之外，垄断和政府对出租车的价格管制也往往造成部分出租车司机服务态度欠佳，拒载现象在很多城市屡见不鲜。一些政府对当地出租车市场只负责收管理费，却疏于在服务方面进行真正的管理。
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